近日，相關媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務管理室副主任康曉風、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺向廣大網(wǎng)友講解了環(huán)境監(jiān)測相關工作。張建輝談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，以及“十三五”環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術支持。

　　今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時準確地發(fā)布霧霾預警，歸功于環(huán)境監(jiān)測工作者的辛勤工作。除了預測、預報環(huán)境的變化，環(huán)境監(jiān)測工作者通過積累大量的長期監(jiān)測數(shù)據(jù)，還能幫助有關部門查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化規(guī)律，提出治污對策。我國的環(huán)境監(jiān)測能力如何？其長項和短板在哪里？未來怎樣繼續(xù)提高？

　　近日，相關媒體邀請中國環(huán)境監(jiān)測總站副總工程師張建輝、業(yè)務管理室副主任康曉風、質(zhì)量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺與2萬多名網(wǎng)友互動。

　　張建輝先談了我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，環(huán)境監(jiān)測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時起步，從上世紀70年代初開始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段的發(fā)展歷程。

　　第一階段是污染調(diào)查階段，主要是針對“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問題進行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。

　　環(huán)境監(jiān)測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術支持，自始自終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術服務。

　　環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段。

　　第一階段，污染調(diào)查監(jiān)測與研究性監(jiān)測階段。第二階段，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并重階段。在這里分為兩個小階段：污染源監(jiān)測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以流域、區(qū)域為重點的環(huán)境監(jiān)測污染源監(jiān)測。第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督檢測階段。

　　我國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

　　已經(jīng)形成國家、省、市、縣的司機環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡2800多個環(huán)境監(jiān)測站、6萬多人的環(huán)境監(jiān)測隊伍。已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測、自動監(jiān)測和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測技術體系。初步建立了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測信息發(fā)布的全過程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。從環(huán)境監(jiān)測能力建設的資金投入上，有個數(shù)字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。

　　大氣網(wǎng)的建設，“十一五”末，有113個環(huán)保重點城市692個監(jiān)測點，監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個地級市的1436個監(jiān)測點位，監(jiān)測6個項目。“十二五”與“十一五”相比，空氣監(jiān)測發(fā)生質(zhì)的飛躍。

　　現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點實時傳輸?shù)绞屑?、省級監(jiān)測站和總站，一點三發(fā)，無任何停留和轉接。

　　眼下總站正在建設國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個區(qū)域空氣監(jiān)測站構成網(wǎng)絡，這是個橋梁，使我國空氣質(zhì)量監(jiān)測形成立體網(wǎng)絡。

　　地表水方面，1988年，108個環(huán)境監(jiān)測站組成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測353個斷面和26個湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認由135個監(jiān)測站監(jiān)測313個國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉換為“全流域的整體水質(zhì)評價”。

　　2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個國控斷面，由262個監(jiān)測站承擔監(jiān)測任務，基本是地級城市監(jiān)測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？凇⒑恿魅牒?、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。

　　“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設進一步擴大，地表水國控斷面增為972個。

　　1999年開始試點建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個自動監(jiān)測站。到了“十二五”，新建自動監(jiān)測水站151個，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)。

　　“十三五”地表水監(jiān)測網(wǎng)絡也將進行調(diào)整：進入“十三五”，配合《水污染防治行動計劃》的實施，國控斷面增至2767個，其中包含1940個考核斷面。新國控斷面(點位)包括河流斷面2424個，湖庫點位343個，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。

　　土壤監(jiān)測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務院批示，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發(fā)布的。

　　張建輝談我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新形勢、新任務

　　環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術支持。

　　體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構垂直管理。十八屆五中全會上，習近平總書記指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實地方政府及其相關部門的環(huán)保責任；而是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構隊伍建設。垂直改革的目的，從監(jiān)測角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測的獨立性、權威性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受干擾。

　　機制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權上收。核心問題是解決了“誰考核誰監(jiān)測”問題，劃清了中央與地方事權和支出責任。

　　監(jiān)測發(fā)展新要求：加快推進生態(tài)文明建設。黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎，是生態(tài)文明建設的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋全要素和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，就必須構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系和質(zhì)量控制體系。

　　張建輝談“十三五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展

　　2016年8月23日，習總書記在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動態(tài)，要摸清家底、掌握動態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡這項基礎工作做好。

　　監(jiān)測對象向全要素、多介質(zhì)拓展；監(jiān)測目標向風險預警拓展；監(jiān)測手段向天空地一體化拓展；業(yè)務重心向支持考核與預警拓展；網(wǎng)絡運行向部門協(xié)同、社會參與拓展；網(wǎng)絡質(zhì)控向全要素全程序拓展。

　　張建輝談環(huán)境監(jiān)測的長項與短板

　　1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對的。從環(huán)境監(jiān)測的視角來看，是與時代進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學技術進步密不可分的，不是孤立存在的。

　　2、從環(huán)境監(jiān)測已奠立的基礎和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來看，環(huán)境監(jiān)測工作必須進一步拓展和深化 。

　　3、從環(huán)境監(jiān)測技術角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術體系和質(zhì)量控制體系。

　　4、廣義的監(jiān)測技術體系，我的理解包括環(huán)境標準體系監(jiān)測技術路線體系、技術方法體系、監(jiān)測儀器裝備體系、監(jiān)測技術管理體系和技術隊伍體系。 張建輝舉了地表水環(huán)境質(zhì)量標準的案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進的，與之配套的技術路線、、標準、方法、評價法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準也是如此。

　　提問環(huán)節(jié)

　　12月21日之前長達5天的漫長時間里，北京等周邊多個省市被重霾籠罩，23個城市更是發(fā)布了紅色預警。紅色預警的發(fā)布基于預報，事實證明此次預報很準確及時。以我們目前的監(jiān)測水平，能使空氣質(zhì)量預報的精確度達到什么程度？

　　張建輝答：依我們現(xiàn)在的監(jiān)測和預警預報水平，和實踐經(jīng)驗來看，對于重污染過程的預報準確率接近100%，污染嚴重程度的預報準確率達到80%。任何事情都沒有絕對的，預報不可能達到100%準確。選用的模型、參數(shù)、技術條件都會影響預報精度。要從模型本身和數(shù)據(jù)積累等方便不斷修正。以前的模型、技術等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會水土不服。我們現(xiàn)在用的模型是中國自己研發(fā)的，已經(jīng)修改了好幾次。大概10年前，央視說我國氣象預報準確率54%，已經(jīng)達到世界先進水平。我們污染嚴重程度的預報準確率達到80%已經(jīng)很了不起。

　　康曉風補充：這次預報有兩個亮點，起止時間預報比較準確，比較細微的，就是精確預報，一個小時內(nèi)微妙的變化都預報出來了。

　　張建輝補充：每次預警預報都在微信公眾號上都會發(fā)布。每次都有詳細的研判、專家解讀內(nèi)容。昨天下午17:20，總站預警預報就發(fā)布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯，下午能見度比較差了。

　　請您談談我國城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點的位置選擇有何講究？應該設立幾個監(jiān)測站更好？有些城市的空氣自動監(jiān)測站設立在風景優(yōu)美的景區(qū)，這對城市整體的空氣質(zhì)量監(jiān)測結果是不是有失偏頗？

　　張建輝答：城市空氣監(jiān)測點位的布置是有規(guī)范的，有一系列技術要求、行標。根據(jù)城市建成區(qū)面積、人口密度進行網(wǎng)格，對站點高度、周圍污染源也有要求，高度要在3-4層樓房的樓頂，周圍不能有污染源，不能有建筑物，有嚴格技術要求。建在風景區(qū)的話，可能有誤解，布點要有清潔對照點，比如北京的對照點在十三陵，清潔對照點是不參與評價的，要設在某某公園，這也存在誤區(qū)，按照技術規(guī)范的要求，還要實地勘察。周圍樹草多了也不行，對監(jiān)測結果有影響。點位要有代表性。

　　環(huán)境監(jiān)測事權上收的目的之一是保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性，上收后的管理方式是引入第三方服務，未來對第三方機構的監(jiān)測有哪些監(jiān)管措施？

　　張建輝答：事權上收后有一系列管理辦法，明確規(guī)定了國家事權、第三方監(jiān)測機構干什么，包括怎么監(jiān)管第三方監(jiān)測機構，我國從管理的制度、措施上已經(jīng)建立起一套比較完善的管理辦法。

　　據(jù)我們觀察，空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)是實時發(fā)布的，公眾能否查詢歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)？比如要查詢兩天前的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，是否有渠道？總站正在改版的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)是否包含這方面的服務？

　　張建輝答：現(xiàn)在已經(jīng)有非常暢通的渠道來提供歷史數(shù)據(jù)，就拿空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)信息來說，總站發(fā)布的是最權威的實時數(shù)據(jù)，公眾看到的是實時數(shù)據(jù)，之后還要經(jīng)過技術的審核，有明確規(guī)范要求，技術審核后的數(shù)據(jù)也是向社會公開的。查看數(shù)據(jù)的主渠道就是總站的，也可以上環(huán)保部，總站即將推出新的空氣質(zhì)量發(fā)布APP，公眾可以通過這個APP進行查詢?？傉镜奈⑿殴娞栆部梢詫崟r查詢。

　　請您談談我國目前的土壤監(jiān)測情況，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設進展到什么程度？

　　張建輝答：十三五的規(guī)劃是建設完成國家的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)例行監(jiān)測，與水氣一樣，貫徹落實土十條。建成土壤監(jiān)測網(wǎng)絡有4萬個點位，已經(jīng)完成了每個點位的確切布設。整個環(huán)境監(jiān)測技術角度來看，點位布設是六大技術之一。這個技術就是以抽樣為基礎，任何一個監(jiān)測點位，首先要解決代表性問題，就要有空間、尺度的問題。監(jiān)測是建立在抽樣的基礎上的，我們土壤調(diào)查采用網(wǎng)格法，根據(jù)耕地、林草地、荒漠等，網(wǎng)格范圍各不一樣。污染區(qū)域的精密度更高?，F(xiàn)在正啟動土壤污染詳查，2017年第一季度就會全面展開，根據(jù)不同監(jiān)測對象的特點和關注的調(diào)查目的，來設置不同網(wǎng)格。